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污水治理提质增效 破解我国新万博manbetx体育app下载发展症结
时间:2019年05月20日 字体:[ ]

根据住房城乡建设部统计数据显示,2017年我国城市新万博manbetx体育app下载率已经达到95%,县城新万博manbetx体育app下载率已达到90%,均达到或超过了“十三五”规划中的要求。在当前新万博manbetx体育app下载率已接近饱和的情况下,我国城镇污水治理仍存在诸多问题:城市黑臭水体仍时有发生,尚未全面消除;“重厂轻网”等历史问题下,污水管网建设和维护不到位,尤其是城中村、老旧城区和城乡结合部等区域,问题更为突出;监管不到位等原因导致城镇污水厂进水超标责任难以界定;以及价格机制的问题影响新万博manbetx体育app下载厂的运营。由于存在这些薄弱环节,导致当前新万博manbetx体育app下载率虽已接近饱和,而新万博manbetx体育app下载效能仍较低,并未达到彻底改善水环境的目的,在此情况下,住房城乡建设部、生态环境部和国家发改委等三部委联合发布《城镇新万博manbetx体育app下载提质增效三年行动方案》(以下简称“方案”),针对上述问题,提出了相关的解决对策及要求。

加强管网建设运营,推动污水有效收集处理

“重厂轻网”一直以来都是我国新万博manbetx体育app下载中的突出问题。一方面,导致部分新万博manbetx体育app下载设施虽已建成,但由于收集管网建设不到位,“晒太阳”或者负荷率低的情况时有发生,据E20《中国水务行业市场分析报告》数据显示,部分省份县城污水厂的负荷率不足60%。另一方面,虽然当前新万博manbetx体育app下载排放标准一再提高,城市黑臭水体因截污纳管不到位,尚未彻底消除。因此,文件中对推进生活污水收集设施建设提出具体要求,包括污水管网规划建设应当与城市开发同步推进,明确城中村、老旧城区和城建结合部等管网建设的薄弱地带,加强管网建设等。

污水管网的维护也是新万博manbetx体育app下载中的难点,由于年久失修,管网破损、渗漏以及管网错接混接等均有可能造成新万博manbetx体育app下载厂进水浓度低,实际运营难度增大和运营成本增加;或是污水溢流外渗,影响河道水质。因此,方案中提出实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程,实施清污分流,全面提升现有设施效能。对于进水浓度低的城市新万博manbetx体育app下载厂,制定系统化的整治方案,并严格排水管道建设监管和维护管理,以解决当前管网运营维护中的突出问题。需要注意的是,管网维护成本过高是管网得不到有效运维的主要原因之一。据E20水业研究中心不完全统计,城市排水管网建成后年运营维护费用约在3-10万元/公里,相对新万博manbetx体育app下载厂有明确的收费来源(向用户收取新万博manbetx体育app下载费),管网的建设和维护基本依赖政府付费,高昂的费用给地方财政造成巨大的压力。乡镇方面亦然,其维护费用虽然相对较低,但对于乡镇的财政经济状况而言,依然存在压力。当前,随着技术的进步,管道维护机器人,非开挖管网安装更换和修复等手段逐渐用于管网维护工作中,在一定程度上降低了修复改造及运营维护成本,但管网的有效维护运营从行业层面而言依然存在考验。

进水“源头”加强管理,提升新万博manbetx体育app下载效能

除管网问题外,对上游排污单位监管不足,不达标的工业废水排入市政污水管道,城镇新万博manbetx体育app下载厂因进水超标而导致出水超标的责任界定问题,也受到业内广泛关注。对此,方案中亦对此问题提出相应的解决措施,即规范工业企业排水管理,对排污单位开展评估,经评估认定污染物不能被城镇新万博manbetx体育app下载厂有效处理或可能影响城镇新万博manbetx体育app下载厂出水稳定达标的,要限期退出,从源头上解决进水超标的问题。然而,我国部分行业企业分布“小而散”,集中度不高,工业企业“不入园”(工业园区)等问题突出,也给监管造成了难度。因此,该项措施的实际成效,仍需进一步观察。但从源头对城镇污水进水质量进行把控,也体现了我国新万博manbetx体育app下载管理逐步走向规范。

完善激励政策,新万博manbetx体育app下载收费动态调整

新万博manbetx体育app下载效能的提升,除监管力度加大,管理的不断规范,也离不开资金的保障。“水十条”的要求下,我国城镇新万博manbetx体育app下载厂已全面启动了新一轮的提标改造,一些省市的地方标准也明显严于国家一级A的标准。标准的提升势必带来运营成本的提高,完善新万博manbetx体育app下载收费政策,建立动态调整机制是新万博manbetx体育app下载和污泥处理处置设施能够正常运营,稳定达标的重要保障。目前一些省市的新万博manbetx体育app下载费尚未达到国家制定的收费标准,而调价困难也是新万博manbetx体育app下载企业普遍反应的问题。此前,发改委发布的绿色发展价格机制的意见(发改价格规〔2018〕943号)中对调价问题也有相关规定,而方案中也强调了建立动态调价机制,地方各级人民政府要尽快将新万博manbetx体育app下载费收费标准调整到位,保障污水和污泥处理运营成本并合理盈余。实际操作中,仍需各地政府认真执行,并加大对新万博manbetx体育app下载收费的宣传力度,确保真正落实。

总体来看,提质增效方案体现了我国新万博manbetx体育app下载管理思路的进步,对新万博manbetx体育app下载关键症结的破解将起到推动作用。但具体的执行情况及效果,仍需要各方的有效配合以及监管机制的建立。

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